Права человека: ресурс для юристов и менеджеров

7. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для реализации предыдущих рекомендаций, которые были осуществлены лишь частично, либо вообще не осуществлены, включая рекомендации, касающиеся пересмотра законодательства в целях обеспечения его соответствия Конвенции, создания независимого механизма мониторинга в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), участия неправительственных организаций (НПО) в осуществлении Конвенции, содействии регистрации и деятельности НПО и отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних.

11. Комитет рекомендует государству-участнику либо укрепить или активизировать работу Национальной комиссии по правам человека, либо создать новую эффективную систему координации деятельности по осуществлению Конвенции и обеспечить эффективную работу координационных механизмов, созданных на национальном, региональном и местном уровнях.

13. Комитет рекомендует государству-участнику объединить различные планы и программы в один всеобъемлющий национальный план действий в интересах детей, охватывающий все области Конвенции и факультативных протоколов к ней, обеспечить этот план надлежащим объемом ресурсов, необходимых для его осуществления, создать надежные системы мониторинга и оценки, в том числе на местном уровне − в целях обеспечения эффективного осуществления плана и облегчить более широкое вовлечение всех заинтересованных партнеров, включая представителей гражданского общества и самих детей.

15. Комитет рекомендует государству-участнику создать независимый и эффективный механизм в полном соответствии с Парижскими принципами и с положениями Замечания общего порядка Комитета № 2 (2002) о роли независимых институтов по правам человека в деле поощрения и защиты прав ребенка, который был бы уполномочен проводить мониторинг осуществления Конвенции и Факультативных протоколов к ней. Такой механизм должен быть доступен для всех детей в возрасте до 18 лет, обладать полномочиями получать и расследовать жалобы на нарушения прав ребенка, с учетом всех интересов ребенка в этом вопросе, и располагать необходимыми людскими, финансовыми и техническими ресурсами для их эффективного рассмотрения. Государству-участнику рекомендуется обратиться за технической помощью в этой связи к Управлению Верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций (УВКПЧ).

17. Комитет рекомендует государству-участнику применить такой подход к составлению бюджета, который позволил бы выделять стратегические ресурсы для осуществления прав детей и осуществлять мониторинг их расходования, а также результатов и влияния этого процесса. Оценка эффективности осуществления прав детей должна проводиться регулярно, для того чтобы иметь представление о том, как бюджетные ассигнования содействуют реализации политики, стратегий и программ. В этой работе государство-участник должно принимать во внимание рекомендации Комитета, сделанные им по итогам состоявшейся 21 сентября 2007 года дискуссии на тему "Ресурсы для обеспечения прав ребенка − ответственность государства", и предусмотреть возможность обратиться за технической помощью в этой связи, в частности к Детскому фонду Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).

19. Комитет рекомендует улучшить сбор дезагрегированных данных, обращая особое внимание на проблемы насилия в отношении детей, преступности несовершеннолетних, детского труда, а также на проблемы брошенных детей, миграции, детей, принадлежащих к меньшинствам, в особенности на проблемы детей рома, детей без гражданства, а также женщин и детей, инфицированных ВИЧ.

21. Комитет рекомендует, чтобы работники, занимающиеся детьми и работающие в интересах детей, проходили надлежащую и систематическую подготовку в вопросах прав детей, включая сотрудников правоприменительных органов, учителей, работников здравоохранения, социальных работников и людей, занимающихся всеми видами альтернативного ухода. Комитет также рекомендует государству-участнику активизировать просветительскую работу среди широкой общественности, и в особенности среди детей (включая детей, бросивших школу), о тех правах, которые предусмотрены в Конвенции.

22. Комитет также рекомендует государству-участнику добиваться уважения к правам детей в средствах массовой информации, в особенности достоинства ребенка и прав детей на частную жизнь, содействовать широкому распространению Конвенции и включать во все свои программы мнения детей. Комитет далее рекомендует государству-участнику способствовать принятию кодекса этических норм для средств массовой информации, в особенности касающихся прав ребенка.

24. Ссылаясь на свою предыдущую рекомендацию (CRC/C/15/Add.180, пункт 23), Комитет настоятельно призывает государство-участник пересмотреть свои законы, нормы, а также судебную и административную практику в целях упрощения процедур регистрации и деятельности НПО и декриминализировать членство в незарегистрированных НПО.

26. Комитет рекомендует в срочном порядке принять закон о правовой ответственности корпораций. Он также настоятельно призывает государство-участник разработать и принять положения, обеспечивающие, чтобы деловой сектор соблюдал международные и внутренние нормы корпоративной социальной ответственности, особенно в том, что касается прав детей, в соответствии с Рамками Организации Объединенных Наций, касающимися бизнеса и прав человека, которые были единогласно приняты в 2008 году Советом по правам человека и в которых подчеркивается обязанность государств защищать все права человека от злоупотреблений со стороны корпораций и других предприятий, а также корпоративная ответственность за соблюдение прав человека и обеспечение доступа к эффективным средствам правовой защиты в случаях нарушений.

28. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать борьбу с дискриминацией, в том числе с негативистским отношением и поведением, диктуемыми половыми и расовыми мотивами. Он далее рекомендует государству-участнику уделять первостепенное внимание задаче предупреждения и искоренения дискриминации по отношению к детям, в частности к детям рома, системе образования и в средствах массовой информации. Комитет также обращает внимание государства-участника на итоговый документ, принятый на состоявшейся в 2009 году Конференции по обзору Дурбанского процесса.

30. Комитет рекомендует государству-участнику провести обзор законодательства в целях обеспечения того, чтобы принцип наилучших интересов ребенка, изложенный в статье 3 Конвенции, был отражен во всех законах, других нормативных актах и судебных и административных процедурах, затрагивающих интересы детей, и чтобы на практике наилучшие интересы ребенка в первую очередь учитывались во всех действиях, касающихся детей.

32. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать его усилия по обеспечению права детей выражать свои взгляды, которые должным образом учитывались бы во всех касающихся их делах как в государственной, так и в частной сферах, в том числе в ходе проведения информационно-просветительских программ среди широкой общественности. Комитет далее рекомендует государству-участнику гарантировать, в том числе посредством внесения законодательных поправок, чтобы дети имели возможность принимать участие в судебных и административных разбирательствах и высказывать свои мнения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на принятое им Замечание общего порядка № 12 (2009 год) о праве ребенка быть заслушанным.

34. В соответствии со статьей 7 Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить осуществление права всех детей на получение гражданства в кратчайшие сроки для предотвращения безгражданства. Необходимо также собрать информацию о всех детях, не имеющих гражданства. В этой связи Комитет предлагает государству-участнику обратиться за технической помощью к Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКПБ). Комитет далее рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность ратификации Конвенции 1954 года о статусе апатридов, Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства, Европейской конвенции 1997 года о гражданстве и Конвенции Совета Европы 2009 года о предотвращении безгражданства в связи с правопреемством государств.

36. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры в обеспечение гарантий полного осуществления права свободно выражать свое мнение, права на свободу ассоциации и свободу мирных собраний и права доступа к соответствующей информации, признанных положениями статей 13, 15 и 17 Конвенции.

38. Комитет рекомендует государству-участнику уважать право ребенка на свободу мысли, совести и религии в соответствии пунктом 3 статьи 14 Конвенции и с учетом Декларации 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.

40. Комитет вновь подтверждает свою рекомендацию (CRC/C/15/Add.180, пункт 40 d)) о необходимости запрещения государством-участником всех видов телесного наказания в доме, школе и других учреждениях и осуществления мер по повышению осведомленности о вредных последствиях телесных наказаний и поощрению альтернативных форм поддержания дисциплины в семье, государственных учреждениях и в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которые должны применяться с соблюдением человеческого достоинства ребенка и в соответствии с положениями Конвенции. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое Замечание общего порядка № 8 (2007) о праве ребенка на защиту от телесных наказаний и других жестоких или унижающих достоинство форм наказания

41. Комитет рекомендует государству-участнику: а) уделить приоритетное внимание выполнению содержащихся в исследовании рекомендаций о ликвидации всех форм насилия в отношении детей и обратить особое внимание на гендерные аспекты; b) предоставить в его следующем периодическом докладе информацию, касающуюся осуществления государством-участником рекомендаций исследования, в особенности по тем вопросам, которые были подчеркнуты Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей, а именно: i) разработать в каждом государстве национальную всеобъемлющую стратегию предупреждения и искоренения всех форм насилия в отношении детей; ii) ввести прямой предусмотренный законом национальный запрет на все формы насилия в отношении детей во всех ситуациях; и iii) консолидировать национальную систему сбора, анализа и распространения данных и программ исследований, посвященных насилию в отношении детей; с) наладить сотрудничество со Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей, ЮНИСЕФ, УВКПЧ, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и другими соответствующими учреждениями, в том числе с Международной организацией труда, Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), УВКБ и Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), а также с НПО-партнерами и обратиться за технической помощью к ним.

43. В соответствии со статьями 9 и 18 Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику усилить меры по оказанию поддержки родителям и официальным опекунам в том, что касается повышения их возможностей в осуществлении ими своих родительских обязанностей при одновременном признании семейной ячейки в качестве естественной среды роста и обеспечения благополучия детей. Кроме того, декрет Президента № 18 должен быть преобразован в закон, содержащий все необходимые гарантии того, что дети не будут разлучаться со своими родителями, за исключением тех случаев, когда такое разлучение необходимо для обеспечения наилучших интересов ребенка.

44. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность ратификации Конвенции о признании и приведении в исполнение решений, касающихся алиментных обязательств, Конвенции о праве, применимом к алиментным обязательствам, Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении решений и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мерах по защите детей.

46. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать его усилия по предоставлению детям, нуждающимся в альтернативном уходе, условий, приближенных к семейному окружению, вместо того, чтобы направлять их в специализированные учреждения, и по мере возможности добиваться их скорейшего возвращения в семью в соответствии со статьей 25 Конвенции и Руководящими указаниями по альтернативному уходу за детьми, принятыми Генеральной Ассамблеей

48. Комитет рекомендует, чтобы в случаях усыновления/удочерения государство-участник гарантировало соблюдение наилучших интересов ребенка в качестве вопроса первостепенной важности и чтобы родители или законные опекуны давали свое информированное согласие на усыновление/удочерение.

50. Комитет рекомендует государству-участнику осуществить все необходимые меры в целях предупреждения насилия в семье и борьбы с ним, принять закон о предупреждении и искоренении насилия в семье и проводить систематическое обучение профессиональных работников по вопросам рассмотрения случаев насилия в семье.

52. Комитет рекомендует государству-участнику: а) разработать национальную политику в отношении детей инвалидов, содержащую четко сформулированные цели; b) создать современную систему сбора данных о детях-инвалидах; с) разработать политику в интересах детей с ограниченными интеллектуальными возможностями в соответствии с Декларацией стран европейского региона ВОЗ о здоровье детей и подростков с ограниченными умственными возможностями и их семей (поддержанной всеми министрами здравоохранения стран европейского региона ВОЗ, включая Беларусь, в ноябре 2010 года в Бухаресте); d) оказывать надлежащую поддержку родителям детей с тяжелой степенью инвалидности, с тем чтобы позволить им проживать совместно с их семьями; е) систематически проводить подготовку профессиональных работников и обеспечивать доступ к качественным услугам детяминвалидам; и f) обеспечивать доступ к образованию всем детям-инвалидам и по возможности содействовать их интеграции в основное русло процесса обучения.

54. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать принимать эффективные меры, направленные на улучшение положения в области охраны здоровья всех детей, в том числе путем гарантирования всем детям бесплатного медицинского обслуживания (как детям-иностранцам, так и детям без гражданства), имеющим разрешение на временное проживание в государстве-участнике.

56. В соответствии со статьями 4, 6 и 24 Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику создать механизм финансирования паллиативных услуг и оказания поддержки НПО, предоставляющим паллиативный уход больным детям.

58. Комитет вновь повторяет свою рекомендацию государству-участнику продолжать оказывать специальную медицинскую помощь детям, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, и активизировать работу, направленную на раннее обнаружение и профилактику заболеваний, связанных с радиоактивным заражением.

60. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и утвердить национальную стратегию в области улучшения здоровья подростков с уделением особого внимания заболеваниям, передаваемым половым путем, предупреждению нежелаемых беременностей, сокращению масштабов курения и потребления наркотических средств и психотропных веществ, и популяризации здорового образа жизни. Он также рекомендует государству-участнику поощрять и расширять масштабы информационно-просветительских кампаний по проблемам ВИЧ и содействовать предоставлению приемлемых для молодежи услуг по выявлению ВИЧ и проведению необходимых консультаций

62. Комитет рекомендует государству-участнику осуществить национальную программу предупреждения самоубийств, активизировать меры по предотвращению самоубийств среди подростков и по укреплению служб оказания психологической помощи.

64. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению достаточного и устойчивого уровня жизни всем детям, находящимся на его территории, уделяя особое внимание маргинализированным и обездоленным семьям в целях обеспечения их права на развитие. Он рекомендует изучить основные причины бедности и заняться их устранением.

66. Комитет рекомендует государству-участнику: а) расширить доступ к дошкольным заведениям в сельских районах; b) предпринять усилия по достижению того, чтобы дети, покинувшие систему обязательного образования, вернулись в школу; и с) обеспечить, чтобы начальное образование было полностью бесплатным, в том числе и в отношении пользования учебниками и школьными материалами.

68. Комитет рекомендует государству-участнику: а) четко идентифицировать наилучшие интересы ребенка в качестве главного фактора при рассмотрении прошений о предоставлении убежища детям, не имеющим документов, безнадзорным и детям, разлученным с родителями, и воздерживаться от направления таких детей в изоляторы временного содержания; b) провести подготовку сотрудников убежищ и миграционных служащих в вопросах применения законов, регулирующих защиту просителей убежища, и различных подзаконных актов, включая обучение методам предупреждения тех или иных форм преследования детей; c) обеспечить, в том числе путем подписания двусторонних соглашений, содержащих соответствующие гарантии, что решения по вопросам возвращения и реинтеграции несопровождаемых белорусских детей будут приниматься с учетом прежде всего наилучших интересов ребенка; и d) принять во внимание мнения Комитета, содержащиеся в его Замечании общего порядка № 6 (2005 год), об обращении с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения.

70. Комитет рекомендует государству-участнику продолжить свои усилия по борьбе с сексуальной эксплуатацией и торговлей людьми, в особенности детьми. Он рекомендует предоставить всем детям-жертвам адекватную защиту и специальную медицинскую помощь, необходимую для их скорейшего выздоровления и реинтеграции в жизнь общества.

72. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить соблюдение в полной мере норм отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в частности статей 37 b), 39 и 40 Конвенции, а также Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) и Правил Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила). Комитет настоятельно призывает государствоучастник учесть принятое Комитетом Замечание общего порядка № 10 (2007 год) о правах детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Комитет, в частности, призывает государствоучастник: а) создать всеобъемлющую систему отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, включая создание судов по делам несовершеннолетних и назначение квалифицированных судей по делам несовершеннолетних во всех регионах государства-участника; b) применить целостный подход к решению проблемы преступности несовершеннолетних (например, с учетом основных социальных факторов), который предлагается в Конвенции, с более широким использованием альтернативных лишению свободы мер, таких как проведение бесед, пробация, консультирование, выполнение общественно полезных работ или отсрочка исполнения приговора, там, где это возможно; c) обеспечивать, чтобы лишение свободы являлось крайней мерой, применяемой к серьезным нарушениям и, по возможности, на максимально короткий срок; d) осуществлять программы реинтеграции после выхода на свободу в целях содействия социальной реинтеграции и предотвращению рецидивизма; и e) рассмотреть возможность обращения за технической помощью в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних к ЮНИСЕФ и Межучрежденческой группе Организации Объединенных Наций по вопросам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

73. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, посредством надлежащих положений и норм, чтобы всем детям − жертвам таких преступлений, как жестокое обращение, насилие в семье, сексуальная и экономическая эксплуатация, похищения и торговля, и/или детям − свидетелям таких преступлений предоставлялась требуемая Конвенцией защита, а также в полном объеме учитывать Руководящие принципы правосудия в отношении детей-жертв и детей − свидетелей преступлений.